近日，生態(tài)環(huán)境部組建完成，開啟我國生態(tài)環(huán)境的“大部制”時(shí)代。新的生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理，提升環(huán)境保護(hù)效率，從而促進(jìn)環(huán)境治理需求的釋放，尤其是流域治理、黑臭水體治理、工業(yè)污染治理等細(xì)分領(lǐng)域。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，隨著環(huán)境治理力度加大，環(huán)保領(lǐng)域PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目投資市場(chǎng)正在加速開啟，市場(chǎng)秩序也有望進(jìn)一步規(guī)范化。知情人士透露，為了進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的PPP，生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從多方面進(jìn)行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場(chǎng)環(huán)境。
行業(yè)釋放巨量投資空間
近年來環(huán)保投入力度加大，環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，環(huán)保投資市場(chǎng)化改革不斷深入。特別是三個(gè)“十條”出來之后，每年投資都在不斷增加。2016年、2017年中央財(cái)政對(duì)環(huán)保投入力度越來越大。
不僅如此，為了支持大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃確定的重點(diǎn)工程，中央財(cái)政整合資金，加大對(duì)大氣、水、土壤、農(nóng)村以及山水林田湖等項(xiàng)目的支持，分類設(shè)立了大氣專項(xiàng)、水專項(xiàng)、土壤專項(xiàng)、農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)、重點(diǎn)生態(tài)修護(hù)和保護(hù)項(xiàng)目等。優(yōu)化項(xiàng)目的資金分配方面，針對(duì)上一年度環(huán)境治理工程項(xiàng)目推進(jìn)快及重點(diǎn)區(qū)域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境改善的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，不斷優(yōu)化相關(guān)的管理機(jī)制。
尤其是，2017年，環(huán)保部門出臺(tái)了第三方治理的實(shí)施意見，并且聯(lián)合財(cái)政部還出臺(tái)了推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)意見，指導(dǎo)地方推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)建立了吸引社會(huì)資本投入環(huán)保市場(chǎng)的機(jī)制。
云南省在2017年9月份明確提出，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式。該省要求，將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營利項(xiàng)目和營利項(xiàng)目，采取整體采購、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的方式，提高項(xiàng)目盈利能力。
云南省還要求，對(duì)有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目，要按照“成熟一類、推進(jìn)一類，邊試點(diǎn)、邊規(guī)范，邊總結(jié)、邊完善”的原則，“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。
