中國(guó)正在努力通過(guò)改革,推動(dòng)“美麗中國(guó)”的建設(shè)。
2017年10月23日下午,在十九大新聞中心舉行的記者招待會(huì)上,十九大代表、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示,中國(guó)補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境的發(fā)展短板,要堅(jiān)持兩手抓,一方面要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),另一方面要改革生態(tài)文明體制,后一手應(yīng)該要更硬一些。
黨的十八大以來(lái),中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效,“綠水青山就是金山銀山”的理念融入生產(chǎn)生活。這背后不乏生態(tài)文明體制改革的助力,其中就包括近兩年推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中央環(huán)保督察。
前述記者招待會(huì)透露的消息是,包括中央環(huán)保督察在內(nèi),中國(guó)的生態(tài)文明體制改革將加快推進(jìn),以實(shí)現(xiàn)2020年打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),2035年基本建成“美麗中國(guó)”的目標(biāo)。
生態(tài)文明制度體系加快形成
習(xí)近平同志在黨的十九大開幕會(huì)上作報(bào)告,將“美麗”列為社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。在充分肯定生態(tài)文明建設(shè)成就的基礎(chǔ)上,提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。其中較為亮眼的,是提出到2020年,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);到2035年,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);到本世紀(jì)中葉,把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升。
這樣宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn),既需要生態(tài)文明建設(shè),又要需要生態(tài)文明體制改革與之并行。
“改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但不可諱言的是,生態(tài)環(huán)境成為國(guó)家發(fā)展的短板,成為人民生活的痛點(diǎn)?!睏顐ッ裾f(shuō),“要補(bǔ)齊這塊短板,治愈這一痛點(diǎn),要堅(jiān)持兩手抓,一方面要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),另一方面要改革生態(tài)文明體制,而且后一手應(yīng)該要更硬一些?!?/p>
黨的十八大以來(lái),生態(tài)文明體制改革成為多次被強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從記者招待會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲得的材料顯示,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的38次會(huì)議中,涉及生態(tài)文明體制改革的有20次,占了50%多,研究了48項(xiàng)重大改革。十八屆三中、四中、五中全會(huì)共提出生態(tài)文明體制改革任務(wù)37項(xiàng),已完成24項(xiàng),部分完成9項(xiàng),正在推進(jìn)4項(xiàng),共出臺(tái)重要改革文件84件。
值得注意的是,考慮到生態(tài)文明體制缺乏頂層設(shè)計(jì)的情況,黨中央、國(guó)務(wù)院于2015年專門制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。楊偉民介紹,這個(gè)總體方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”,設(shè)計(jì)了“八項(xiàng)制度”。目前進(jìn)展比較順利,總體方案確定的2015-2017年要完成的79項(xiàng)改革任務(wù)中,73項(xiàng)已經(jīng)全部完成,6項(xiàng)基本完成。
前述數(shù)據(jù)說(shuō)明,中國(guó)的生態(tài)文明體制改革取得重大進(jìn)展。前述材料顯示,過(guò)去五年,生態(tài)文明體制改革取得重大進(jìn)展的領(lǐng)域至少包括如下八項(xiàng):?jiǎn)?dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng),空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng),資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化,資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)推進(jìn),環(huán)境治理體系改革力度加大,環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系加快構(gòu)建,生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立。
黨的十九大在十八大的基礎(chǔ)之上,再一次吹響了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的號(hào)角。這進(jìn)一步昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。
習(xí)近平同志在黨的十九大開幕會(huì)所作的報(bào)告中,“美麗”成為社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一。這份報(bào)告指出,我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
基于此,十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”,要求“改善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體制”,“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”。
楊偉民指出,總體來(lái)看,經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展還是比較快的,但生態(tài)文明體制改革相對(duì)滯后,而且很多改革的舉措在國(guó)際上也沒(méi)有先例可言,找不到可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。比如建立主體功能區(qū)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是沒(méi)有國(guó)家、沒(méi)有人做過(guò)的。另外,生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中,部門職責(zé)交叉的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決,整合體制機(jī)制的難度也比較大,有待下一步根據(jù)十九大的部署進(jìn)行推動(dòng)。還有,一些改革受到法律法規(guī)修訂進(jìn)展相對(duì)緩慢的制約。
“當(dāng)然,我覺(jué)得最大的問(wèn)題是,這幾年政府的監(jiān)管方面全面加強(qiáng),但相對(duì)而言,市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠,或者說(shuō)激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步建立。”楊偉民在10月23日的記者招待會(huì)上說(shuō),“比如說(shuō)怎么樣少排污能得到利益,這個(gè)機(jī)制的建立還是需要下功夫的,是下一步改革的重點(diǎn)?!?/p>
將建地方環(huán)保督察體系
在持續(xù)推動(dòng)的生態(tài)文明體制改革中,中央環(huán)保督察備受市場(chǎng)人士和社會(huì)民眾關(guān)注。這也是“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”的具體體現(xiàn)。
2015年年底以來(lái),從河北試點(diǎn)開始,中央先后派出了四批環(huán)保督察組。短短兩年多時(shí)間,中央環(huán)保督察組完成了31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋,問(wèn)責(zé)了上萬(wàn)人。從具體的效果來(lái)看,據(jù)環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù),四批中央環(huán)保督察過(guò)程中,共受理民眾舉報(bào)13.5萬(wàn)件,其中合并了部分重復(fù)的,向地方交辦10.4萬(wàn)件,到目前為止10.2萬(wàn)件已經(jīng)得到辦結(jié)。
嚴(yán)厲的環(huán)保督察“旋風(fēng)”,切實(shí)解決了群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。而市場(chǎng)人士同時(shí)關(guān)注環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的具體影響。
十九大代表、環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰說(shuō),十八大以來(lái),尤其是近兩年以來(lái),中央環(huán)保督察也好,目前正在一些重點(diǎn)地區(qū)開展的環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)也好,環(huán)境保護(hù)并沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家可以看到,這兩年國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭是非常好的。
李干杰認(rèn)為,中央環(huán)保督察促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機(jī)和動(dòng)力,借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)的污染防治,內(nèi)化環(huán)境成本,讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,尤其是整治散、亂、污企業(yè),較好解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題,大大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。
另一方面,李干杰還認(rèn)為,中央環(huán)保督察有效促進(jìn)了地方環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明機(jī)制的健全和完善。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成很好的機(jī)會(huì),認(rèn)真地梳理分析問(wèn)題,加快建立健全相關(guān)法規(guī)制度。這些制度的建立和完善,為各地進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。
好的改革自然要堅(jiān)持下去。李干杰在10月23日的記者招待會(huì)上說(shuō),前期中央環(huán)保督察歷時(shí)兩年的成效這么好、這么受歡迎,并且中間又創(chuàng)造積累了這么好的做法和經(jīng)驗(yàn),不會(huì)有任何疑問(wèn),后續(xù)一定會(huì)把它堅(jiān)持下去。
據(jù)李干杰介紹,在這一輪前四批中央環(huán)保督察工作結(jié)束后,作為牽頭這項(xiàng)工作的環(huán)境保護(hù)部,正在對(duì)首輪前四批進(jìn)行充分總結(jié),為后續(xù)開展第二輪做好準(zhǔn)備。同時(shí),研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作,將中央環(huán)保督察的有效機(jī)制納入法制化、規(guī)范化的軌道。
值得注意的是,在10月23日的記者招待會(huì)上,李干杰還透露了兩大重磅信息。其一,中央針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題準(zhǔn)備組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。可能今年年底、明年年初就會(huì)出臺(tái)相關(guān)舉措,開展相關(guān)的專項(xiàng)行動(dòng)。
其二,中央將積極指導(dǎo)和督促地方建立省級(jí)環(huán)保督察體系,國(guó)家督省、省督市縣。目前,國(guó)家督省的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全,省督市縣正在通過(guò)省以下環(huán)保垂直管理改革這項(xiàng)制度抓緊推進(jìn),環(huán)境保護(hù)部現(xiàn)在正在抓緊指導(dǎo)督促地方建立環(huán)保督察體系,以實(shí)現(xiàn)將來(lái)國(guó)家和省兩級(jí)聯(lián)動(dòng)。
李干杰還特別強(qiáng)調(diào),環(huán)境保護(hù)既要打攻堅(jiān)戰(zhàn),又要打持久戰(zhàn),問(wèn)題的積累不是一天兩天,要把它解決也絕非一夜之間。因此,在具體實(shí)施的過(guò)程中,還是非常講究策略和方法。一方面,對(duì)一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;另一方面,也要按照分類指導(dǎo)的原則,一廠一策,具體問(wèn)題具體分析。
“即使對(duì)于那些違法違規(guī)的企業(yè),也是根據(jù)情況,能夠整改的給予時(shí)間進(jìn)行整改,并非一棍子打死。只有那些確確實(shí)實(shí)沒(méi)有生存價(jià)值,又嚴(yán)重污染環(huán)境,整治又沒(méi)有任何希望的,才最后關(guān)停關(guān)閉。”李干杰說(shuō)。