近日，發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)布了《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》（以下簡稱《細(xì)則》）。
在公平競爭審查領(lǐng)域，這是繼2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》）之后的又一指導(dǎo)性文件，對推動公平競爭審查制度的全面實施具有重要意義。
公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要決策部署。需要進(jìn)行公平競爭審查的對象，即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。
上述政策措施，經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。
“在《細(xì)則》出臺之后，《意見》更具可操作性。”國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，《細(xì)則》的出臺非常不容易，它的落地執(zhí)行將有望促使產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)調(diào)，有利于提高中國的市場的公平競爭程度。
審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為50余條
目前，公平競爭審查制度實施已經(jīng)取得了階段性成效，但實際運行中存在不審查、不認(rèn)真審查和審查能力不足等問題。
根據(jù)發(fā)改委的介紹，國務(wù)院各部門均已建立審查機(jī)制，對新出臺的政策措施進(jìn)行審查；31個?。▍^(qū)、市）均已印發(fā)實施方案，有序開展審查工作；市縣政府在省政府指導(dǎo)下著手部署落實。
針對不審查和不認(rèn)真審查的問題，《細(xì)則》從四個方面強(qiáng)化了政策制定機(jī)關(guān)對公平競爭審查工作的程序約束。首先，明確內(nèi)部審查機(jī)制。為建立內(nèi)部審查機(jī)制提供模式選擇，既可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以由內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。政策制定機(jī)關(guān)可以自行確定，關(guān)鍵要建立機(jī)制、明確責(zé)任。
其次，要求形成書面審查結(jié)論。未形成書面結(jié)論的視為未進(jìn)行審查，而且書面結(jié)論應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)包括核對審查標(biāo)準(zhǔn)、征求有關(guān)方面意見、判斷是否適用例外規(guī)定等在內(nèi)的整個審查流程，防止敷衍了事。
德恒律師事務(wù)所合伙人胡鐵律師對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，《細(xì)則》沒有明確書面審查結(jié)論是否公開的問題?！皬恼畔⒐_的應(yīng)然角度來看，審查結(jié)論應(yīng)該公開，至少應(yīng)該列入依申請可公開的范圍?！?/p>
第三，細(xì)化征求意見規(guī)則和程序。強(qiáng)調(diào)公平競爭審查要征求利害關(guān)系人意見或向社會公開征求意見，并在書面結(jié)論中說明征求意見情況。同時，進(jìn)一步明確了利害關(guān)系人的范圍。
第四，建立定期報告制度。政策制定機(jī)關(guān)需要于每年1月31日前，將公平競爭審查年度總結(jié)報告報送同級聯(lián)席會議辦公室，便于聯(lián)席會議掌握制度實施情況、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
針對部門和地方對《意見》中有關(guān)當(dāng)前政府部門妨礙市場競爭的四方面18條主要行為類型標(biāo)準(zhǔn)把握不足的問題，《細(xì)則》對這18條審查標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行細(xì)化，形成了50余條二級標(biāo)準(zhǔn)。
其中，進(jìn)一步明確了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。比如，明確了“不合理和歧視性準(zhǔn)入退出條件”的內(nèi)涵，即“不合理”指設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準(zhǔn)入退出條件；“歧視性”指對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施差別化待遇，設(shè)置不平等的準(zhǔn)入退出條件。
再如，明確了“不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息”中的“敏感信息”概念，即除依據(jù)法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，包括擬定價格、成本、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。
《細(xì)則》對部分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步列舉了具體的表現(xiàn)形式。比如，列舉了“限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場”的具體形式，包括實施不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)；采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；設(shè)置專門針對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營、專賣、審批、許可；設(shè)置關(guān)卡或者通過軟件、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段等。
再如，列舉了“給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策”的具體形式，包括給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補(bǔ)貼；減免特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的稅款；以優(yōu)惠價格、零地價或者以劃撥、作價出資方式向特定經(jīng)營者供應(yīng)土地；在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇；對特定經(jīng)營者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費、政府性基金、住房公積金等。
此外，《細(xì)則》注重與法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定相銜接。我國相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和實現(xiàn)更大效率目標(biāo)的考慮，對特定行業(yè)、領(lǐng)域和行為做出了特殊規(guī)定。
可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)
現(xiàn)階段公平競爭審查制度采取“自我審查”模式。這是當(dāng)前最為現(xiàn)實可行的方案，有利于制度的盡快出臺和順利實施。
對此，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《細(xì)則》時指出，僅僅依靠自我審查是不夠的，必須建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，使公平競爭審查真正可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)，保障審查工作的客觀性、有效性。
《細(xì)則》進(jìn)一步明確了監(jiān)督舉報和責(zé)任追究問題，主要包括三類措施。首先是對未進(jìn)行審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的情況，任何單位和個人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映，或者向上級機(jī)關(guān)或反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報。其次，強(qiáng)調(diào)政策制定機(jī)關(guān)主動糾正與上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正相結(jié)合。三是政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，并涉嫌違反《反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行調(diào)查，并向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行或者調(diào)整政策措施的建議。
胡鐵建議，《細(xì)則》目前解決的是增量政策的公平競爭審查問題，下一步需要明確依據(jù)公平競爭審查制度進(jìn)行清理的存量政策種類和時間范圍、完成截止期限。
