記者16日從財政部獲悉，財政部日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺項目庫管理的通知》，明確進一步規(guī)范PPP項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量，將規(guī)范全國PPP綜合信息平臺項目庫管理。
通知稱，各級財政部門應(yīng)認(rèn)真落實相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質(zhì)量。通知明確，存在下列情形之一的項目，不得入庫： 一是不適宜采用PPP模式實施。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運營內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實施的情形。 二是前期準(zhǔn)備工作不到位。包括新建、改擴建項目未按規(guī)定履行相關(guān)立項審批手續(xù)的；涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項目未按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)的；未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。 三是未建立按效付費機制。包括通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制的；政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的；項目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。 此外，財政部還將集中清理已入庫項目，“各級財政部門應(yīng)組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，全面核實項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP項目合同等重要文件資料?！蓖ㄖ鞔_，對未按規(guī)定開展“兩個論證”，入庫之日起一年內(nèi)無任何實質(zhì)進展的等不宜繼續(xù)采用PPP模式實施的，不符合規(guī)范運作要求的，構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保的，未按規(guī)定進行信息公開的等情況，應(yīng)予以清退。
通知還明確，財政部政府和社會資本合作中心負(fù)責(zé)開展財政部PPP示范項目的核查清理工作，并對各地項目管理庫清理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各省級財政部門應(yīng)成立集中清理專項工作組，制定工作方案，明確任務(wù)分工、工作要求和時間進度，落實專人負(fù)責(zé)，并可邀請專家參與。 業(yè)內(nèi)指出，近期無論是地方版規(guī)范文件的出爐，還是頂層設(shè)計的加速推進，都釋放出PPP監(jiān)管規(guī)范從嚴(yán)的信號，有業(yè)內(nèi)人士稱，PPP正迎來“最嚴(yán)規(guī)范”。
“我們寧愿把步子放穩(wěn)一點，把質(zhì)量提高一點，最終的目的只有一個，就是希望PPP之樹在中國能夠常青?！必斦拷鹑谒舅鹃L、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅近日指出，財政部的頂層設(shè)計將實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：從單純關(guān)注項目落地數(shù)量，向關(guān)注項目規(guī)范性轉(zhuǎn)變；從重視增量項目，向更加重視存量項目轉(zhuǎn)變；從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長期效益轉(zhuǎn)變；在力所能及的情況下，更好地推動我國企業(yè)以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發(fā)展。
