中國政府統(tǒng)計重點領域改革主要包括六個方面，都體現(xiàn)了十九大精神的貫徹落實。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法改革中的研發(fā)支出核算方法改革有利于貫徹落實十九大報告提出的加快建設創(chuàng)新型國家的要求。
國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法的改革
這項改革主要集中在兩個方面，一是研發(fā)支出核算方法改革，二是城鎮(zhèn)居民自有住房服務價值核算方法改革。
《國民賬戶體系2008》（簡稱2008年SNA）是聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、歐盟統(tǒng)計局、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織五大國際組織聯(lián)合制定的國民經(jīng)濟核算新的國際標準。2008年SNA改革了研發(fā)支出核算方法，將研發(fā)支出由中間投入調(diào)整為固定資產(chǎn)形成，計入GDP。2009年初，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會正式通過了這項國際標準，建議所有聯(lián)合國成員國都采用這個新的國際標準。
為什么要對研發(fā)支出核算方法進行修訂呢？主要原因有三，一者，研發(fā)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長的重要動力。二者，研發(fā)作為固定資產(chǎn)的屬性更加明顯。三者，研發(fā)支出作為固定資產(chǎn)形成核算的方法逐漸成熟。
從已經(jīng)實施2008年SNA的國家看，計入GDP的研發(fā)支出占GDP的比重最大的是芬蘭和瑞典，它們的研發(fā)支出占GDP的比重均為4%；占比最小的是新西蘭約為1.1%。我國是1.3%，跟加拿大差不多。
改革開放30多年，我國經(jīng)濟保持快速發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，但是經(jīng)濟發(fā)展也積累了一些突出矛盾和問題。資源環(huán)境對經(jīng)濟增長的約束不斷強化，資源環(huán)境紅利逐漸減少；人口年齡結構發(fā)生變化，導致勞動力供給減少，人口紅利逐漸減少。
創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，我國不斷加大研究與開發(fā)投入力度，研發(fā)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的推動作用。我國高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品以及網(wǎng)絡銷售這些新動能、新經(jīng)濟都在不斷發(fā)展，這些跟研發(fā)支出都有密切的關系。
城鎮(zhèn)居民自有住房服務價值核算方法改革從總量、結構、增速等角度影響GDP。城鎮(zhèn)居民自有住房服務價值通常有兩種核算方法，一是租金法，按照市場上相同類型、相同大小、相同質(zhì)量和相似的地理位置的住房租金核算。住房和地理位置密切相關，比如在上海最好的地段和青海的某一個地方，即使房屋的結構完全相同，但房價、租金截然不同，所以必須考慮地理位置。這種方法適用于存在規(guī)范的住房租賃市場的國家。
二是成本法，即按居民自有住房服務的成本來核算。其中的成本一般包括居民自有住房維護修理費、物業(yè)管理費和固定資產(chǎn)折舊。這種方法適用于住房租賃市場不規(guī)范的國家，我國目前就是采用這種方法。在城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場不斷發(fā)展，房價和房租不斷上漲的情況下，成本法會導致城鎮(zhèn)居民自有住房服務價值被低估，導致房地產(chǎn)業(yè)增加值、居民可支配收入和居民消費支出的低估。目前我國城鎮(zhèn)房屋租賃市場逐漸成熟，有必要對現(xiàn)行核算方法進行改革，引進國際上廣泛使用的租金法來核算城鎮(zhèn)居民自有住房服務價值，這樣有利于客觀反映房地產(chǎn)業(yè)增加值、居民可支配收入、居民消費支出，進而有利于客觀地反映第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、居民可支配收入比重和居民消費率，使這些重大比例關系能夠客觀地反映實際情況。
建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度
黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度。其中最主要的是加快建立國家統(tǒng)一的GDP核算制度。
為什么要建立國家統(tǒng)一的GDP核算制度呢？我們先看一看導致地區(qū)與國家GDP數(shù)據(jù)之間產(chǎn)生差距的主要原因是什么。我歸納主要有三點：
目標任務和政績考核。改革開放30多年，GDP增長率一直被作為經(jīng)濟發(fā)展的主要目標任務。一些地方政府把它作為考核下一級政府政績的主要手段。這種考核方式在推動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了一些負面影響，其中之一就是導致一些地方對GDP增長率數(shù)據(jù)的干預。這是導致地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)高于國家數(shù)據(jù)的一個重要原因。
分級核算制度。世界上有兩種GDP核算制度，一種是統(tǒng)一核算，即國家統(tǒng)計部門統(tǒng)一核算國家和地方的GDP數(shù)據(jù)，例如美國就是采取統(tǒng)一核算的方式。另一種是分級核算，即國家統(tǒng)計部門核算國家的GDP，地方統(tǒng)計部門核算本地區(qū)的GDP，中國、越南等國家采取這種方式。統(tǒng)一核算的國家一般都保持地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)與國家GDP數(shù)據(jù)的一致性，分級核算的國家則一般都存在差距。
跨地區(qū)經(jīng)營的重復統(tǒng)計。改革開放之后，跨地區(qū)經(jīng)營情況不斷增多。統(tǒng)計制度規(guī)定以最小的法人單位作為基本統(tǒng)計單位，地區(qū)之間不能重復統(tǒng)計。但是在現(xiàn)實中，總部所在的地區(qū)愿意把所有分支機構的經(jīng)濟活動增加值都納入到本地區(qū)GDP，分支機構所在地區(qū)也不愿意丟掉這部分增加值，從而難以避免造成一定程度的重復計算。
地方與國家GDP數(shù)據(jù)存在差距會帶來許多負面影響，影響區(qū)域發(fā)展不平衡的準確判斷，影響地區(qū)經(jīng)濟形勢的準確把握，影響宏觀調(diào)控政策的制定與實施，影響政府統(tǒng)計公信力，影響黨和政府的形象。所以十八屆大三中全會提出要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，主要是指加快建立國家統(tǒng)一的GDP核算制度。
如何開展地區(qū)GDP統(tǒng)一核算？首先是統(tǒng)一核算的目標，實現(xiàn)地區(qū)GDP與國家GDP在總量、結構和速度上的基本銜接。其次，統(tǒng)一核算的模式，各省區(qū)市GDP由各省區(qū)市統(tǒng)計局分別核算，改為由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織，各省區(qū)市統(tǒng)計局參與核算。
編制國家和地方資產(chǎn)負債表
編制國家和地方資產(chǎn)負債表是十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的，這是對我國國民經(jīng)濟核算提出的重大改革要求。編制國家和地方資產(chǎn)負債表，其重要意義如下：
提供國家和地方資產(chǎn)規(guī)模和結構基礎信信息，為觀察和分析、判斷國家資產(chǎn)規(guī)模、結構狀況及其合理性，科學調(diào)整和優(yōu)化資產(chǎn)規(guī)模和結構提供依據(jù)。
提供國家和地方負債規(guī)模和結構基礎信息，為觀察、分析和判斷國家和地方負債規(guī)模、結構狀況及其合理性，科學調(diào)整和優(yōu)化負債規(guī)模和結構，防范和化解債務風險，尤其是防范和化解地方的債務風險，提供重要依據(jù)。
提供國家和地方資產(chǎn)負債凈額，也就是資產(chǎn)總量和負債總量的差額，即國民財富。通過國家和地方資產(chǎn)負債表能夠看出國民財富在各個部門的分布狀況，即居民、企業(yè)和政府各分攤多少國民財富。為觀察和分析、判斷國民財富及其部門分布狀況及合理性，科學調(diào)整和優(yōu)化國民財富的部門分布，實現(xiàn)國民財富在居民、企業(yè)和政府部門之間的合理分配提供依據(jù)。
最后，通過國家和地方資產(chǎn)負債表提供的負債規(guī)模及其結構基礎信息可以分析判斷國家和地方及其各個機構部門的杠桿率情況。杠桿率以GDP為分母，分子是負債。沒有國家和地方資產(chǎn)負債表就找不到全國和地方完整的負債指標，所以編制國家和地方資產(chǎn)負債表非常重要。
資產(chǎn)負債表如此重要，國家統(tǒng)計局其實從1995年就開始著手準備了，但直到現(xiàn)在沒有發(fā)布，因為資產(chǎn)負債表的編制工作很難。編制國家和地方資產(chǎn)負債表關鍵要解決三個方面問題：資產(chǎn)負債范圍如何界定？資產(chǎn)負債如何估價？如何獲得資產(chǎn)負債的資料來源。
資產(chǎn)負債范圍的界定問題。非金融資產(chǎn)包括生產(chǎn)資產(chǎn)和非生產(chǎn)資產(chǎn)。生產(chǎn)資產(chǎn)又包括固定資產(chǎn)、存貨、貴重物品。固定資產(chǎn)又包括有形固定資產(chǎn)和無形固定資產(chǎn)。其中的無形固定資產(chǎn)即知識產(chǎn)權產(chǎn)品，包括研究與開發(fā)，礦藏開采與評估、計算機軟件和數(shù)據(jù)庫，文學娛樂藝術品原件等。無形固定資產(chǎn)有時候比有形固定資產(chǎn)發(fā)揮的作用還要大，2008年SNA把知識產(chǎn)權產(chǎn)品納入固定資產(chǎn)。貴重物品包括古董、珠寶、玉器、珍貴的字畫等。
非生產(chǎn)資產(chǎn)包括自然資源，例如土地、能源和礦藏、森林等，這些自然資源能否都納入國家和地方資產(chǎn)負債表的資產(chǎn)范圍？非生產(chǎn)資產(chǎn)也包括無形資產(chǎn)，比如租約和許可、商譽和營銷資產(chǎn)，這些非生產(chǎn)資產(chǎn)在多大范圍納入國家和地方資產(chǎn)負債表的資產(chǎn)范圍，都是需要深入研究和解決的問題。
其次是資產(chǎn)負債的估價問題。國際標準關于資產(chǎn)負債的估價既給出了基本原則，也推薦了基本方法，例如市場觀測價值法、折后重置成本價值法、未來收益凈現(xiàn)值法等。這些方法都可以采用，但操作上都存在難度。固定資產(chǎn)、存貨、貴重物品等生產(chǎn)資產(chǎn)的估價，土地、能源和礦產(chǎn)、森林等自然資源的估價，以及部分金融資產(chǎn)估價都比較復雜，需要在實踐中不斷進行探索。
資料來源問題。生產(chǎn)資產(chǎn)中的貴重物品，非生產(chǎn)資產(chǎn)中的商譽和營銷資產(chǎn)，金融資產(chǎn)中的金融衍生產(chǎn)品，民間借貸的資料取得比較難。這三大問題影響著國家和地方資產(chǎn)負債表的編制。
探索編制自然資源資產(chǎn)負債表
探索編制自然資源資產(chǎn)負債表也是十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出來的，這是對我國資源環(huán)境核算提出的重大改革要求。
探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，推動建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底，為推動生態(tài)文明建設，有效保護和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎、監(jiān)測預警和決策支持。目前先行核算具有重要生態(tài)功能的自然資源，包括土地資源，林木資源和水資源。土地資源核算的主要內(nèi)容包括土地資源存量及其變動、耕地質(zhì)量及其變動、草地質(zhì)量及其變動；林木資源核算的主要內(nèi)容包括林木資源存量及其變動、森林資源質(zhì)量及其變動；水資源核算的主要內(nèi)容有：水資源存量及其變動、水環(huán)境質(zhì)量及其變動。通過試點提供可復制的經(jīng)驗，然后全國推廣。
建立全國月度勞動力調(diào)查制度
按照黨中央、國務院的部署，國家統(tǒng)計局在總結以往大城市月度勞動力調(diào)查工作經(jīng)驗的基礎上，學習借鑒國際上成熟的經(jīng)驗和做法，建立了全國月度勞動力調(diào)查制度，從2015年7月份開始組織試調(diào)查。調(diào)查的目的是及時、準確反映我國城鄉(xiāng)勞動力資源、就業(yè)和失業(yè)人口總量、結構和分布情況，為政府準確判斷就業(yè)形勢，制定和調(diào)整就業(yè)政策，改善宏觀調(diào)控，加強就業(yè)服務提供依據(jù)。
調(diào)查范圍最初包括31個大城市，含四個省轄市和省會首府城市，然后擴大到65個大城市，2015年7月份擴大到全國所有的地級市，三百多個地級市全覆蓋。調(diào)查頻率是月度。樣本量原來65個大城市是4.2萬戶，現(xiàn)在增加到6萬戶；新納入調(diào)查范圍的樣本量約6萬多戶，一共12萬戶。這些樣本能滿足失業(yè)率等主要勞動力指標數(shù)據(jù)對國家代表性的要求，同時對分省分城鄉(xiāng)也具有較好的代表性，但是對地市一級不具有代表性。為了縮短數(shù)據(jù)生產(chǎn)周期，加強調(diào)查全過程質(zhì)量控制，有效解決源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量受干擾的問題，在調(diào)查中全面使用手持電子設備現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)，并通過聯(lián)網(wǎng)直報平臺直接報送數(shù)據(jù)。習總書記在十九大報告中指出，就業(yè)是最大的民生。所以這個調(diào)查非常重要。
新經(jīng)濟統(tǒng)計改革
中國的新經(jīng)濟發(fā)展比較快，對保持當前經(jīng)濟平穩(wěn)增長起到了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，深圳、上海等地新經(jīng)濟增加值占GDP比重超過30%，全國新經(jīng)濟的體量還不大。
國家統(tǒng)計局針對新經(jīng)濟統(tǒng)計開展了一系列工作。首先制定了“三新”經(jīng)濟專項統(tǒng)計報表制度。為了及時反映新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的新經(jīng)濟發(fā)展情況，國家統(tǒng)計局2016年正式印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》，這項制度包括提質(zhì)增效轉型升級、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務等11個新經(jīng)濟領域。國家統(tǒng)計局還制定了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類2017》，在此基礎上制定出《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（試行）》，作為新經(jīng)濟統(tǒng)計和新經(jīng)濟核算的基礎。
國家統(tǒng)計局還研究制定了新經(jīng)濟指標體系。這個指標體系分為兩個層次，第一層次從新經(jīng)濟發(fā)展的基礎、動力、進展和成效方面，設置了知識能力、經(jīng)濟活力、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟、轉型升級和發(fā)展成效六個一級指標，第二層次是在每個一級指標下面設立若干個二級指標，一共42個指標。
目前國際社會關于新經(jīng)濟的基本概念、內(nèi)涵特征和口徑范圍還未形成共識，目前還制定不出一個國際統(tǒng)一的基本概念，新經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查方法和測算方法都處于研究探索階段。國家統(tǒng)計局建立的新經(jīng)濟專項統(tǒng)計制度，新經(jīng)濟增加值測算方法，新經(jīng)濟指標體系，還需要在實踐中不斷發(fā)展完善。
可以說新經(jīng)濟對傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計的基本概念、基本分類、調(diào)查方式方法都帶來嚴峻挑戰(zhàn)。同時，對我國政府統(tǒng)計來說，也是難得的機遇。為什么說是難得的機遇？傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計的國際標準都是由發(fā)達的市場經(jīng)濟國家主導制定的，我們實際上是被動地接受這些標準，沒有多少話語權。中國新經(jīng)濟發(fā)展比較快，有些方面甚至超過發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，在新經(jīng)濟統(tǒng)計國際標準的制定中，我們有可能發(fā)揮重要作用，從而讓國際標準能夠反映中國的實際情況。我們正在努力研究新經(jīng)濟的統(tǒng)計理論、方法和標準，這也是我國政府統(tǒng)計改革的重點領域。
