根據我國社會經濟發(fā)展及人民群眾對美好生活的需求，國家越來越重視生態(tài)保護工作。中央2007年召開的“十七大”提出了生態(tài)文明建設的號召，到2012年“十八大”和2017年“十九大”，生態(tài)文明的戰(zhàn)略定位持續(xù)提升。在國家戰(zhàn)略布局下，各行各業(yè)各級政府都在全力投入環(huán)境治理及生態(tài)保護工作，積極探索綠色發(fā)展的創(chuàng)新模式，踐行國家提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念。但目前生態(tài)文明建設方面的很多工作存在散碎化傾向，各自為戰(zhàn)，謀一域而沒有謀整體。筆者根據個人的工作體會，今后的生態(tài)文明建設應該是基于生態(tài)流域的綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，主要應考慮四個方面的問題。 將流域作為綠色發(fā)展的統(tǒng)籌單元 流域是具有相對獨立性的產匯流水循環(huán)空間，也是人類生產生活活動的重要單元。很多行政區(qū)劃甚至按照流域邊界的分水嶺劃分。因此，一個流域不僅是一個大的生態(tài)空間，也是社會經濟活動場所。在這個空間內，人類的社會經濟活動必須嚴格控制在流域資源與環(huán)境的承載能力范圍內，否則就會出現(xiàn)資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題。我國海河、淮河、遼河乃至更大的黃河等流域出現(xiàn)的問題，都是因為流域內的社會經濟活動影響超過了流域本身的資源環(huán)境承載力。
流域不僅是水循環(huán)和人類社會經濟活動的重要單元，也是大氣和土的循環(huán)空間。很多城市空氣質量不好，就和所處的流域地貌位置及大氣的局部循環(huán)不暢有關。流域的不同地區(qū)大氣的承載能力也有很大差異。不僅水和大氣存在流域的尺度效應，土地也是以流域為單元的。平原區(qū)的泥沙土壤都是通過本流域上游水的侵蝕和搬運，最后沉積到平原形成了肥沃的耕地。因此，一個地方要實現(xiàn)綠色發(fā)展，要優(yōu)先從流域視角出發(fā)，統(tǒng)籌考慮流域上下游左右岸的水、土、氣及生物等諸多資源環(huán)境與生態(tài)要素，逐步建立起基于流域的綠色發(fā)展模式?？缌饔虻馁Y源調配僅是輔助性措施，核心要基于本地的承載能力謀發(fā)展。目前全國推行的河長制、湖長制等就是流域層面的生態(tài)文明體制創(chuàng)新，具有深遠意義。
重視生態(tài)海綿型流域建設，明確“三區(qū)三線” 流域是我們的家園，也是綠水青山和“山水林田湖草”生命體。這個生命體一定要有生命力，處于健康的狀態(tài)，而不是只有人類活動空間而自然空間全部被擠占和破壞的大開發(fā)區(qū)?！笆糯蟆碧岢觥叭伺c自然共生”，與以往提的“共存”或“和諧”有內在和實質性差異，關鍵詞就是這個“生”字，體現(xiàn)了人和自然是密不可分的生命共同體，含義更加深刻。因此，在綠色發(fā)展過程中，首先要把一個流域分出人和自然相對獨立的空間，即目前正在開展的“三區(qū)三線”工作。把流域內的自然空間留足留夠，讓流域保持水、土、氣、生的良好狀況，建設海綿流域，同時，嚴格資源和環(huán)境紅線管控，給自然不僅留出空間，還要留出水土資源，不能吃光喝凈。開展生態(tài)海綿型流域建設，要從“流域統(tǒng)籌、分區(qū)負責”的角度畫好流域生態(tài)文明建設的一張圖，即按照流域進行“三區(qū)三線”及資源環(huán)境管控謀劃，而具體的責任分解落實到每個省、市、縣、鄉(xiāng)、村。在流域內的生態(tài)空間劃定中，也要在保護主導功能的同時，兼顧自然和人類的相互依存關系。 重視綠色發(fā)展的流域評估及補償激勵機制 一個流域是否是生態(tài)海綿型流域，是否在生態(tài)文明建設方向上取得進步，需要一套系統(tǒng)科學量化的評估體系。這個體系不僅針對全流域，更要針對每個省、市、縣、鄉(xiāng)、村的生態(tài)文明建設責任落實情況進行監(jiān)測、評估和考核。將綠色GDP納入社會經濟發(fā)展綜合評估體系，將生態(tài)資產損益作為核心衡量指標。為此，需要建立統(tǒng)一可對比的流域生態(tài)文明監(jiān)測體系，需將目前全國各方面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測進行整合和管理，實現(xiàn)信息的全面資源化及共享。在監(jiān)測基礎上，確定科學的生態(tài)文明建設評估體系，既反映分區(qū)生態(tài)建設的工作成果，也反映生態(tài)保護的成就及效果，尤其要考慮不同地區(qū)的持續(xù)改進和進步程度，因為地域不同，特點各異，不能全部都橫向比較。 監(jiān)測評估不是目的，最終要落實到考核上，將分區(qū)評估結果納入自然資產審計、干部任用考核等工作。同時，不僅要有懲罰的“大棒”，也要有獎勵和激勵性的“蘿卜”，即對生態(tài)保護工作好的分區(qū)進行生態(tài)補償，讓其從生態(tài)保護中真正受益，從而形成良性的激勵機制。 重視流域“一張圖”式的綜合管理體制改革 河長制湖長制是目前水方面的生態(tài)文明頂層體制設計，影響深遠。同樣，對于流域尺度的生態(tài)文明及綠色發(fā)展來說，也要從體制上深化改革，打破體制瓶頸。例如，長江大保護就需要從全流域著手，按照分區(qū)功能及承載能力，明確不同省、市、縣的綠色發(fā)展目標。核心是打破過去的各自為政狀態(tài)，不能把責任推給別人，把利益留給自己。 流域的綜合規(guī)劃應該作為綠色發(fā)展的“一張圖”，統(tǒng)籌流域的國土開發(fā)、水資源利用、環(huán)境整治、產業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、新農村建設等事務。過去的流域綜合規(guī)劃主要是水資源，實際上內涵需要大幅度地擴大和充實，將綠色發(fā)展、生態(tài)保護作為總綱，全面規(guī)劃產業(yè)布局和管控各項開發(fā)活動。
總之，綠色發(fā)展是生態(tài)文明的核心，是生態(tài)保護的基礎。水、土、氣、生等資源環(huán)境要素，都應該在流域的空間內進行謀劃和保護。修復流域生態(tài)，實現(xiàn)流域內“人和自然共生”是建設生態(tài)文明的重大任務和偉大工程，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。今后我國的流域治理思路、內涵、理念、任務、體制等都要繼續(xù)大膽地改革創(chuàng)新和豐富，適應新時代綠色發(fā)展的需要。到本世紀中葉，要把我國的各個大小流域保護和建設成綠水青山的家園；把河流修復成一條條自然健康的生態(tài)廊道、美觀秀麗的風景線、綠色發(fā)展的高地，使各流域內居住的人民享受到“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展福利，造福子孫后代。
