一場最嚴(yán)新規(guī)下的大洗牌正在政府和社會資本合作領(lǐng)域展開。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，PPP項目庫大清理時限日益臨近，各地項目庫都在緊鑼密鼓推進(jìn)，一些財政承受能力較差的地區(qū)會有部分項目被清理出庫。在此過程中，銀行等金融機(jī)構(gòu)也在觀望清庫進(jìn)展，目前不少銀行都已經(jīng)暫停對PPP新項目的審批。
財政部去年11月下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺項目庫管理的通知》要求，對不符合規(guī)定的項目進(jìn)行清理整頓，其中不適宜采用PPP模式實施的、前期準(zhǔn)備工作不到位的、未建立按效付費機(jī)制的項目，已經(jīng)入庫的也將被清理。通知還設(shè)定了時限，即明確各省級財政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)集中清理。 隨著清理大限日益臨近，各地清理PPP項目庫的節(jié)奏也在加快?！案鱾€地方都在緊鑼密鼓地推進(jìn)中，包括評審、評估，召開專題動員會議統(tǒng)一部署，制定清理工作實施方案等都在進(jìn)行。目前來看，會有一些項目被清理出庫，尤其是財政承受能力較差的地區(qū)。不過總體來說比例應(yīng)該不大，地方還是希望盡量把項目留在庫里，業(yè)內(nèi)也擔(dān)憂清理出庫的項目太多會造成比較大的連鎖反應(yīng)。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
在全面清理項目庫，將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項目清理出庫的同時，多地都要求各縣財政局以此次清理為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項目庫動態(tài)管理，形成長效機(jī)制，要根據(jù)PPP項目全生命周期財政管理要求，及時、準(zhǔn)確地將PPP項目各階段信息錄入平臺，確保項目規(guī)范實施。
一方面，項目庫的全面清理在提速推進(jìn)，另一方面，有不少新增項目被按下“暫停鍵”。記者了解到，在地方清庫的過程中，銀行等金融機(jī)構(gòu)也在觀望清庫進(jìn)展，目前多數(shù)銀行都已經(jīng)暫停對PPP新項目的審批。還有地方人士表示，在92號文等文件發(fā)布之后，省里對新項目審批已經(jīng)非常慎重。 對于業(yè)內(nèi)來說，去年四季度開始的一波史上最嚴(yán)厲規(guī)范政策，對PPP產(chǎn)生了不小的沖擊。首先是財政部92號文，這一最嚴(yán)新規(guī)中明確的集中清理和動態(tài)化管理打破了“項目庫即保險庫”的所謂慣常思路。隨后，國資委公布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》，加大了對PPP項目投資主力軍的管控力度。
去年11月，一行三會等五部委還發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，由于PPP項目資本金融資多通過各種資管業(yè)務(wù)取得，這一資管新政的出臺將對現(xiàn)行PPP項目資本金融資模式產(chǎn)生實質(zhì)影響。 事實上，早在政策發(fā)布之前，主管部門就已經(jīng)釋放出嚴(yán)管信號。財政部金融司司長王毅此前強(qiáng)調(diào)：“我們寧愿把步子放穩(wěn)一點，把質(zhì)量提高一點，最終的目的只有一個，就是希望PPP之樹在中國能夠常青。”
