經(jīng)歷了一段時間的大整頓，PPP終于迎來了“柳暗花明”。
2月6日，財政部發(fā)布《關于公布第四批政府和社會資本合作示范項目名單的通知》，內(nèi)容顯示，第四批示范項目合計有356個，涉及投資額7588億元。
“第四批示范項目是去年10月份進行的評審，評審之后一直沒有發(fā)布。從評審到發(fā)布，用的時間比前幾期都長，估計是內(nèi)部在進行調(diào)整。”參與第四批示范項目評審的財政部PPP專家?guī)鞂＜?、上海濟邦咨詢公司董事長張燎向《華夏時報》記者表示。
而針對前段時間PPP經(jīng)歷的波折和低潮，一位財政部內(nèi)部人士表示，當前階段，PPP還是最適合我國國情的基礎設施運作模式，不堅持PPP則是一種倒退。2018年PPP將進入新時代，回歸本源，然后健康長遠地發(fā)展下去。
正面信號
始于2014年的這輪PPP大潮，在構(gòu)建萬億級市場的同時，也衍生出一些亂象。
早在2016年12月，財政部副部長史耀斌就曾指出，PPP實施過程中出現(xiàn)了不規(guī)范的現(xiàn)象。2017年4月，財政部、發(fā)改委等六部門又發(fā)布《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(業(yè)內(nèi)稱“50號文”)，希望規(guī)范地方政府的PPP行為，但收效甚微，政府回購、明股實債等情況仍然有增無減。
到了2017年四季度，調(diào)整政策終于密集出臺。11月10日，財政部發(fā)布《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(業(yè)內(nèi)稱“92號文”)。11月17日，國資委《關于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的通知》(業(yè)內(nèi)稱“192號文”)下發(fā)。同日，央行也發(fā)布了《關于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務的指導意見(征求意見稿)》。
這是PPP模式推廣以來，對不合規(guī)PPP項目清理力度最大的一次，PPP模式隨之全面降溫。到今年1月初，有媒體報道，多家銀行已經(jīng)全面暫停包括資本金融資和項目貸款在內(nèi)的所有PPP融資業(yè)務，進行全面的風險排查。
“從去年11月份開始，連續(xù)出臺了幾個嚴格監(jiān)管的政策，使得市場情緒一直處于冷凍期，有些解讀甚至過分夸大了政策背后的深意。負面情緒發(fā)酵了2-3月，此次第四批示范項目的發(fā)布，是官方首次發(fā)出正面積極的信號?！睆埩潜硎?。
一名財政部內(nèi)部人士也表示，我國之所以要發(fā)展PPP模式，是為了優(yōu)化政府負債和國企資產(chǎn)負債率。不過，在發(fā)展過程中，PPP出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象。有人質(zhì)疑，這些問題是否是PPP模式本身造成的？PPP模式是不是本身就存在著不合理性？或者不適合我國國情？
“在當前階段，PPP還是最適合我國國情的。如果不堅持PPP模式，那么國家又會返回頭去走老路，那是一種倒退。”該人士表示，“有問題是正常的，我們需要在實踐中去解決，這就是財政部發(fā)布‘92號文’的初衷。”
高質(zhì)量發(fā)展
從2014年開始，財政部每年都會從PPP項目庫中選出一部分高分項目，推出一批可復制、可推廣的示范案例，助推更多PPP項目落地。其中，第一、第二批是財政部單獨推出的，第三、第四批則聯(lián)合其他部委共同推出。
與第三批PPP示范項目相比，第四批示范項目入選的項目數(shù)量減少了120個，入選投資額也減少了4120億元。
“前三批PPP示范項目，每一批都會比上一批多，第四批則是項目數(shù)量的第一次轉(zhuǎn)折。反映出PPP也在‘去產(chǎn)能’，要把假PPP、偽PPP擠出去?！睆埩钦J為。
過去，通過小股大債、明股實債、銀行同業(yè)理財工具等手段，PPP加杠桿比較嚴重，有些社會資本只用了3%-5%的資本金，就能撬動一個PPP項目?，F(xiàn)在嚴格規(guī)范后，社會資本需要真實出資，參與者也就隨之減少。第四批示范項目評審時，財政部還動員有關行業(yè)的部委選派行業(yè)專家來參加，為評審出謀劃策，說明此次評審比前幾批嚴格得多。
同時，“192號文”也加強了央企參與PPP的約束，兩個因素疊加，使得PPP的參與者減少的同時，項目數(shù)量也就隨之減少。在第四批示范項目中，民營企業(yè)的參與率有了較為明顯的提升。此次入選示范項目的民企參與項目有143個、投資額2429億元，占比分別為57.9%和51%，高于前三批落地項目46.9%的民企參與率。
“與第三批示范項目相比，財政部鼓勵民營企業(yè)參與PPP的力度更大。除了在第三批示范項目發(fā)布通知中就提出的在平等參與、同等條件的前提下優(yōu)先選擇民營企業(yè)，此次直接要求各級財政部門積極推動示范項目與民營企業(yè)進行合作對接，并通過中央財政的以獎代補資金安排傾斜給予有效激勵?！敝袊顿Y咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)周偉表示。
張燎認為，今后PPP市場的規(guī)模會出現(xiàn)大幅下降，但質(zhì)量會提升很多，這也是PPP相關從業(yè)者所樂于看到的，可以避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，提升PPP項目的規(guī)范性。
前述財政部內(nèi)部人士也表示，各級財政部門要注重PPP的質(zhì)量，不能過于追求數(shù)量；注重PPP的效率，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事；注重PPP項目的全周期考核，PPP的核心是運營；用好信息平臺，發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的作用。
“強監(jiān)管政策的出臺，不但不會把PPP拍死，反而使得原來那些打擦邊球的信托、基金等途徑被嚴格封死，現(xiàn)在地方政府合法、合規(guī)的渠道只剩下兩個，一個是發(fā)債，另一個就是PPP?！睆埩钦f，“不規(guī)范的PPP沒了，PPP的春天才會真正到來?！?/p>
