事項(xiàng)：
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)，正部級機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。其中，環(huán)保職能得到擴(kuò)充：將現(xiàn)環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部
評論：
十九大統(tǒng)一部署新一輪機(jī)構(gòu)和行政體制改革
十九大報(bào)告明確提出深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革：要統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)；統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法；賦予省級及以下政府更多自主權(quán)；在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。
同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)也被提上前所未有的高度。十九大報(bào)告提出改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。
環(huán)保部職能擴(kuò)充，組建生態(tài)環(huán)境部
此次的機(jī)構(gòu)改革方案中，新設(shè)的生態(tài)環(huán)境部將原環(huán)保部職能進(jìn)行了擴(kuò)充，除了原環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)外，國家發(fā)改委的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，都將劃歸生態(tài)環(huán)境部。
生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)是，制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察等。
此外，此次機(jī)構(gòu)改革中與環(huán)境相關(guān)的調(diào)整還包括新設(shè)自然資源部，對水利部、農(nóng)業(yè)部進(jìn)行調(diào)整：
組建自然資源部。將現(xiàn)國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部。自然資源部對外保留國家海洋局牌子，其主要職責(zé)是對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。新設(shè)的自然資源部主要管理自然資源，現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理都?xì)w屬自然資源部。
原林業(yè)局改為林業(yè)草原局，由自然資源部管理。
原農(nóng)業(yè)部改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；除原農(nóng)業(yè)部職能外，將原發(fā)改委、國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)劃歸新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
優(yōu)化水利部：合編三峽工程建設(shè)委員會以及辦公室、國家南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室。
自然資源部是代國民行使國土內(nèi)所有自然資源的所有者職責(zé)，主要職能是空間用途管理和修復(fù)。生態(tài)環(huán)境部主要對各類污染物排放進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法。
環(huán)保管理體制長期受分權(quán)制約，此次整合各類污染的監(jiān)管職責(zé)，將有效強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
此前，在職能上，我國的環(huán)保職能分割為三大方面：污染防治職能分散在環(huán)保、海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政、漁業(yè)監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門；資源保護(hù)職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門；綜合調(diào)控管理職能分散在發(fā)改委、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)（工信）、國土等部門。職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法問題突出。
在法律上，不同的法律法規(guī)存在“打架”現(xiàn)象。比如水環(huán)境管理，在2002 年修訂的《中華人民共和國水法》第12 條規(guī)定：“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。而在我國環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)中，事實(shí)上已經(jīng)形成了三個(gè)“統(tǒng)管”部門：一是《環(huán)保法》第7 條授權(quán)的環(huán)保部門；二是國土資源部，主管全國土地、礦產(chǎn)資源、海域等自然資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；三是水行政主管部門，負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
環(huán)保相關(guān)部門職能重疊交叉執(zhí)法主體和監(jiān)測力量混亂分散，導(dǎo)致多頭執(zhí)法問題嚴(yán)重。環(huán)保部長期屬于弱勢部門，缺乏權(quán)威，很難牽頭協(xié)調(diào)其他部門開展環(huán)境自然資源污染執(zhí)法、保護(hù)和修復(fù)等工作。
此次的調(diào)整，整合了分散在各部委的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使得新的生態(tài)環(huán)境部能統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，有利于同一項(xiàng)工作以及政策執(zhí)行的連貫性，使環(huán)境資源保護(hù)工作可以更好地強(qiáng)化力量、整合資源，環(huán)保部交叉管理的現(xiàn)象將大幅減少。這將為加強(qiáng)環(huán)境污染治理，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護(hù)力度，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國起到重要作用。
投資策略
生態(tài)環(huán)境部職能上的擴(kuò)充，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)將帶來長期利好。目前環(huán)保板塊的估值處于歷史底部，兩會行情提升環(huán)保行業(yè)關(guān)注度，后期環(huán)保大會召開、PPP 項(xiàng)目清查完畢等政策、事件性利好可期，我們繼續(xù)看好具有低估值，業(yè)績穩(wěn)健的龍頭，建議關(guān)注【聚光科技】、【國禎環(huán)?！?、【碧水源】、【龍凈環(huán)?！?、【啟迪桑德】等相關(guān)標(biāo)的。
