事件： 3 月13 日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)審議，根據(jù)方案，組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。
核心觀點(diǎn)
統(tǒng)籌國(guó)家治理各個(gè)層面，完善頂層設(shè)計(jì)：自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作牽涉甚廣，組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部這兩個(gè)“超級(jí)部門”，突出了資源和生態(tài)環(huán)境工作所肩負(fù)的超大體量和規(guī)模。組建自然資源部是為統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合；同時(shí)組建生態(tài)環(huán)境部，整合環(huán)保部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。
明確職能職責(zé)，減少交叉管理：此次機(jī)構(gòu)改革方案整合了分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，過(guò)去存在著各部門監(jiān)管不清晰或者職能交叉的現(xiàn)象，沒(méi)有充分發(fā)揮行政效能，例如水污染治理，環(huán)保部負(fù)責(zé)地表水環(huán)境、國(guó)土資源部監(jiān)督防止地下水污染、水利部設(shè)置管理排污口、農(nóng)業(yè)部監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理、國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)等；就大氣環(huán)境管理而言，二氧化碳的排放與二氧化硫的排放管理分屬發(fā)改委和環(huán)保部。因此機(jī)構(gòu)改革完成后，各部委交叉管理的現(xiàn)象將會(huì)消除，今后生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。
理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制：十九大報(bào)告提出，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。因此此次機(jī)構(gòu)改革方案有望進(jìn)一步理順我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，將與環(huán)保監(jiān)管相關(guān)的所有的權(quán)力與責(zé)任納入生態(tài)環(huán)境部，有利于環(huán)保監(jiān)管和治理的流程、法律法規(guī)的全面建立，結(jié)合我國(guó)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，突出生態(tài)、環(huán)境保護(hù)現(xiàn)階段在民生建設(shè)的重要意義。我們認(rèn)為在傳統(tǒng)的污水、固廢和大氣處理領(lǐng)域外，將自上而下加強(qiáng)對(duì)流域污染，土壤與地下水污染（過(guò)去土壤污染和地下水污染的監(jiān)管分屬環(huán)保與國(guó)土資源部門）、農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)管和治理。
投資建議與投資標(biāo)的
全面的監(jiān)管體系的建立將首先利好監(jiān)測(cè)行業(yè)，建議關(guān)注聚光科技（300203，買入）、盈峰環(huán)境（000967，買入）、天瑞儀器（300165，未評(píng)級(jí)）；流域綜合治理建議關(guān)注碧水源（300070，未評(píng)級(jí)）、博世科（300422，未評(píng)級(jí)）；土壤與地下水治理建議關(guān)注永清環(huán)保（300187，未評(píng)級(jí)）、高能環(huán)境（603588，未評(píng)級(jí)）。
風(fēng)險(xiǎn)提示
政策推進(jìn)進(jìn)度不達(dá)預(yù)期。
