近年來(lái)，伴隨我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入推進(jìn)，生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要方式之一被予以越來(lái)越高度的重視。黨的十八屆五中全會(huì)指出，對(duì)于生態(tài)環(huán)境特別重要和生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困地區(qū)要實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，將生態(tài)扶貧視為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要方式。2018年1月，國(guó)家六部委共同制定的《生態(tài)扶貧工作方案》更是進(jìn)一步指出，通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收，有效改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步明確了生態(tài)扶貧的重要性。 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，其本質(zhì)是遵循生態(tài)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理利用自然資源，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重目標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧的框架下發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是要秉持生態(tài)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)恢復(fù)和脫貧致富協(xié)調(diào)共進(jìn)的理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，通過(guò)改變依靠資源攫取、破壞自然環(huán)境為主的發(fā)展模式，為貧困人口提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上解決貧困地區(qū)人口生存和生態(tài)環(huán)境之間的對(duì)立問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)收益；同時(shí)，通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，可持續(xù)性的推動(dòng)貧困地區(qū)綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 當(dāng)前，影響貧困地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素大致可分為直接因素和間接因素兩種。 直接因素主要包括資金、環(huán)境、資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)五個(gè)方面。 在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期甚至較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，可能是無(wú)收益甚至負(fù)收益的，同時(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往涉及多個(gè)領(lǐng)域，所需要的資金量也遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。資金問(wèn)題成為制約貧困地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問(wèn)題。
人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)必須考慮環(huán)境承載能力。目前我國(guó)大部分地區(qū)普遍面臨環(huán)境污染和環(huán)境壓力過(guò)大問(wèn)題，為避免因過(guò)度發(fā)展經(jīng)濟(jì)而導(dǎo)致貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞，在選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，必須準(zhǔn)確把握貧困地區(qū)實(shí)際面臨的環(huán)境問(wèn)題。 在貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源的存量、可用量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)程度，資源利用的方式和利用效率等因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效益最大化。 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，技術(shù)在提高資源利用效率、降低資源能源消耗、開(kāi)發(fā)新型資源等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。 要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須在考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的同時(shí)，兼顧資源的可持續(xù)供給、生態(tài)環(huán)境安全。推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之具備持續(xù)為當(dāng)?shù)刎毨罕娞峁┚蜆I(yè)崗位或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，從而持續(xù)提升當(dāng)?shù)刎毨罕娛杖?，確保脫貧而不返貧。 間接因素包括自然稟賦、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科研水平和社會(huì)文化等。 自然稟賦是人類(lèi)所有生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，一般包括礦產(chǎn)、土地、水和氣候等。自然稟賦不僅影響著所有直接因素，而且還影響其它間接因素。選擇何種生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，必須考慮貧困地區(qū)的自然稟賦。 我國(guó)貧困人口基數(shù)較大，年齡層次多元，致貧原因復(fù)雜多樣。此外，人口也被視為一種資源，人力資源在推動(dòng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展等方面擁有無(wú)法忽視的巨大作用和貢獻(xiàn)。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)域的自然稟賦、人口、科學(xué)技術(shù)以及社會(huì)文化之間存在相互影響的關(guān)系。一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要影響到該地資金供給能力、資源需求量、環(huán)境壓力、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。 地區(qū)科研水平往往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)往往科研水平、科研能力就高，技術(shù)創(chuàng)新的能力也就越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的邊際效應(yīng)就越好，群眾的邊際收入增加的就越快。 不同區(qū)域的文化差異，導(dǎo)致人們對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念的認(rèn)知程度不同。人們對(duì)生態(tài)的認(rèn)知差異盡管不會(huì)直接影響生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，但會(huì)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成促進(jìn)或制約作用。 扶貧政策如何擾動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 隨著精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)踐中不斷深入推進(jìn)，未來(lái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)勢(shì)必越來(lái)越好。
一是立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化。當(dāng)下的扶貧形勢(shì)要求，精準(zhǔn)扶貧必須立足貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)與扶貧開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)。
二是政府主導(dǎo)之下的多方參與，參與主體多元化。目前生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本由政府主導(dǎo)，參與主體也只有政府，而這只能解決生態(tài)扶貧受眾“點(diǎn)”的問(wèn)題，無(wú)法做到“面”的推廣。政府的主導(dǎo)推動(dòng)作用固然重要，但也不能忽略市場(chǎng)、社會(huì)組織、自治組織等其他主體的協(xié)同參與作用。只有動(dòng)員多方社會(huì)力量尤其是企業(yè)力量共同參與到貧困地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，生態(tài)扶貧工作才能取得更加卓越的成效。
三是區(qū)域聯(lián)合不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；Ｘ毨У貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往由于資源有限、結(jié)構(gòu)單一以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而收益不高，因此，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)各自的比較優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)區(qū)域間資源共享，信息互通，利益互惠，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，加速推進(jìn)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，成為絕大多數(shù)貧困地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。
四是體制機(jī)制不斷健全，保障體系完善化。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)體制機(jī)制保駕護(hù)航。一方面，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)和合理有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。另一方面，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效也需要科學(xué)有效的評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和保障。生態(tài)惡劣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般相對(duì)更加脆弱，更經(jīng)不起罔顧自然規(guī)律的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，一窩蜂、大干快上等運(yùn)動(dòng)式的折騰，更需要科學(xué)評(píng)估前提下的法律約束，需要在謹(jǐn)慎、理性而又敢于嘗試的探索中不斷進(jìn)步，在進(jìn)步中不斷探索。
在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的大潮中，內(nèi)蒙古、西藏、新疆等很多西部生態(tài)條件惡劣地區(qū)結(jié)合自身稟賦特色，走出了一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)結(jié)合，家園變綠和生活變好相結(jié)合的成功之路。以?xún)?nèi)蒙古庫(kù)布其為例，多年前的內(nèi)蒙古庫(kù)布其沙漠生態(tài)極端惡劣，是中國(guó)最貧窮的地區(qū)之一。在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，庫(kù)布其在領(lǐng)頭羊和主力軍億利集團(tuán)等企業(yè)的市場(chǎng)化力量推動(dòng)下，以生態(tài)治理為先導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制持續(xù)“造血”，精準(zhǔn)施策，多措并舉：把綠起來(lái)和富起來(lái)相結(jié)合，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，扶貧與“扶智”與“扶志”相結(jié)合，讓庫(kù)布其及周邊沙區(qū)10.2萬(wàn)名群眾徹底擺脫了貧困，年均收入從不到400元增長(zhǎng)到1.4萬(wàn)元。 解決影響民生改善持久性問(wèn)題的建議 為確保脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)性，必須從根本上解決一系列影響民生改善持久性的深層次問(wèn)題，從標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、模式等方面進(jìn)行完善，激發(fā)積極性，確保生態(tài)惡劣地區(qū)的脫貧能夠久久為功。在此提出以下建議。
一是建議國(guó)家要對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獨(dú)立定義和統(tǒng)計(jì)，建立真正意義上的生態(tài)產(chǎn)業(yè)界定、考核和支持體系，用生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?nbsp;
二是建議國(guó)家自然資源資產(chǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)和收費(fèi)機(jī)制以及生態(tài)產(chǎn)品的交易機(jī)制，讓生態(tài)惡劣地區(qū)的治理獲得回報(bào)，從而反哺當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧。
三是建議國(guó)家以?xún)?nèi)蒙古庫(kù)布其沙漠億利生態(tài)區(qū)等地為試點(diǎn)，探索治理后補(bǔ)充耕地的新模式。庫(kù)布其經(jīng)過(guò)幾十年治沙綠化改土，積淀了豐富的土地資源、生態(tài)生物資源，具備了規(guī)模化沙地補(bǔ)充耕地的承載能力。
四是建議國(guó)家組建公私合營(yíng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金，用綠色金融拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)的扶貧之路。 目前我國(guó)剩余的貧困人口大多數(shù)集中在生態(tài)條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)資源匱乏、貧困人口主動(dòng)脫貧意識(shí)亟待強(qiáng)化的地區(qū)。在精準(zhǔn)扶貧政策的驅(qū)動(dòng)下，要帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，避免返貧，必須充分考慮貧困地區(qū)各項(xiàng)因素，尤其重視生態(tài)因素，通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，通過(guò)一系列機(jī)制、模式層面的優(yōu)惠政策與改革措施，變“輸血”為“造血”，轉(zhuǎn)“授魚(yú)”為“授漁”，確保長(zhǎng)效化、機(jī)制化。
