2月19日，《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》，即2019年的中央一號文件發(fā)布，全文1.1萬余字，是21世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件。昨日，國務院新聞辦公室舉行發(fā)布會，邀請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任，農業(yè)農村部部長韓長賦，農業(yè)農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀對此進行解讀。
韓長賦開宗明義，他說，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的，也是從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)提出來的，是一個必須長期堅持的重大方針。
在金融支持上，一號文件提出，資金投入上優(yōu)先保障，要堅持把農業(yè)和農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村投入比例，過去長期是“取之于農，主要用之于城”，今后要確保農業(yè)農村投入力度不斷增強、總量不斷增加。
談及普遍關注的農村改革，韓長賦表示，處理好農民和土地的關系仍然是深化農村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進農村改革。一是保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。二是繼續(xù)深化農村土地制度三項改革，即土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。其中，農村土地征收和集體經營性建設用地入市試點比較成熟，這方面將會在修改相關法律基礎上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。宅基地制度改革試點還不夠成熟，要審慎推進，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農房，增加農民的財產性收入。力爭2020年基本完成宅基地使用權的確權登記頒證工作。第三是創(chuàng)新經營方式。完善承包地“三權分置”的法律法規(guī)和政策體系，突出抓好培育家庭農場和農民合作社這兩類新型農業(yè)經營主體，同時落實扶持小農戶發(fā)展政策，培育各類社會化服務組織，提高農業(yè)的經營效率和水平。
他同時強調，這些改革要守住底線，就是要堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件。
韓長賦表示，農村產權制度改革是農村改革的重要方面，這方面的改革安排就是要做好兩件事。首先要搞好清產核資，就是集體有多少資產，包括經營性資產，也包括非經營性資產，這項工作今年年底前要基本完成，要搞清家底。第二要推動股份合作制改革試點，建立農村股份合作組織，也就是說，要解決這些資產哪些人有份、怎么樣管理和運營問題，建立一套產權明晰、權屬又清楚、運行又有效的機制。
韓長賦介紹說，近兩年農業(yè)供給側結構性改革取得了良好進展，農產品的供給結構和需求結構存在的錯配問題有明顯改善，但是農業(yè)的主要矛盾還是在供給側，這項改革仍然在路上。要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，圍繞鞏固、增強、提升、暢通來推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，把農業(yè)供給側結構性改革的文章往深里做、往細里做，目標就是不斷推動農業(yè)高質量發(fā)展。
