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2019年地方國企改革大力推進(jìn)目標(biāo)及方向?qū)⒏泳?xì)化

來源:證券日報  作者:  日期:2019/3/14 9:31:01

3月12日,國務(wù)院國資委主任肖亞慶在全國兩會部長通道談到地方國有企業(yè)改革時稱,地方國有企業(yè)的改革是本輪國有企業(yè)改革中非常重要的一個環(huán)節(jié),下一步,要繼續(xù)加大力度,推動改革不斷向前推進(jìn)。

 肖亞慶稱,雖然部分地區(qū)國有企業(yè)改革取得了積極進(jìn)展,如上海、深圳兩地的綜合改革,再比如東北地區(qū)國有企業(yè)改革,但部分地區(qū)國有企業(yè)因為有歷史包袱,個別還存在認(rèn)識問題等,使得內(nèi)生改革動力沒有完全被激發(fā)出來,未來,國資委將繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo),將改革不斷向前推進(jìn)。

 那么,造成各地國有企業(yè)改革有快有慢的原因是什么呢?

 昨日,國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲在接受《證券日報》記者采訪時分析稱,首先在源頭認(rèn)識上,由于不同地區(qū)情況不一樣,所以各地對于改革目標(biāo)的定位也不一樣,這就造成認(rèn)識的差異對于行動所帶來的直接影響出現(xiàn)差異;其次,各地改革基礎(chǔ)的不同、對改革目標(biāo)理解的不同,也是造成差異化的原因。如該地歷史包袱的輕重情況、對混改要達(dá)到的數(shù)字目標(biāo)以及相應(yīng)的配套政策能否銜接,這都是影響改革快慢的因素所在。

 盤古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報》記者采訪時也表示,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,特別是部分以國有經(jīng)濟(jì)為主體的地區(qū),國企往往肩負(fù)地方稅收、就業(yè)、投資等重?fù)?dān),在制度設(shè)計和措施出臺方面需要統(tǒng)籌考慮來自地方政府、職工的利益訴求,因此,在改革過程中容易受到地方政府的干預(yù);同時,當(dāng)前國企去行政化進(jìn)程較慢,國企領(lǐng)導(dǎo)干部參照相應(yīng)的行政級別由監(jiān)管部門任命,推動改革的動力和能力不足,在部分地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯;此外,煤炭、鋼鐵、化工等國企處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段,這些行業(yè)的國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)較重,公司治理結(jié)構(gòu)不完善,也對改革造成較大阻力。

 雖然包括東北地區(qū)等在內(nèi)的部分省份,由于歷史遺留等問題的存在,相較于北京、上海等地的改革進(jìn)程稍顯緩慢,但不可否認(rèn)的是,東北地區(qū)的國有企業(yè)改革效果正逐步顯現(xiàn),且改革意愿越發(fā)強(qiáng)烈。

 僅以遼寧省為例,去年遼寧省出臺了《加快推進(jìn)全省國有企業(yè)混合所有制改革實施意見》、《加快推進(jìn)全省國資國企改革專項工作方案》和操作指引,通過深化對口合作、招商引資等方式全面推進(jìn)混改。如東北制藥實施二次混改,沈鼓集團(tuán)形成上市方案、省屬企業(yè)混改比例達(dá)到51%。值得關(guān)注的是,在去年國資委推出的“雙百行動”試點企業(yè)中,遼寧省有7戶企業(yè)入選;而對于正在進(jìn)行的第四批混改試點,遼寧省亦篩選了4戶企業(yè)進(jìn)行申報。

 胡遲表示,目前距離2020年國企改革要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,只剩一年多時間,這意味著今年更是國企改革的攻堅之年。所以,無論是從混改角度,還是組建國有資本投資運營公司角度說,預(yù)計地方國有企業(yè)都會在前幾批試點企業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,加快形式可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,進(jìn)而將改革在更大范圍推開。同時,各地也會結(jié)合自身特點,將改革目標(biāo)和方向繼續(xù)精細(xì)化。

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